关于申报2018年第二批股权收益扶贫项目的通知
发布时间:2018-09-14 09:15:49    作者:    来源:县现代办    点击:2458

  根据政府办公关于印发《石柱县2018年农业产业股权化项目实施方案》的通知(石柱府办发[2018]80)、县委、县政府办公室《关于推广资产收益模式促进经营主体与贫困户利益联接共同发展的实施意见》(石柱委办〔201680号)和县扶贫办、县财政局《关于下达财政涉农资金统筹整合2018年第二批资金计划的通知》(石扶领办〔201822 号)等文件精神,2018年股权收益扶贫资金项目通过申报、评审后有部分剩余资金,决定进行第二次项目申报。现将2018年第二批股权收益扶贫资金项目申报工作通知如下:

一、资金来源及使用原则

资金来源:资金为2018年第二批财政涉农资金统筹整合资金,资金总量600万元左右。

使用原则:资金全部用于股权化改革。扶大、扶强、扶优、扶特。集中财力支持具有发展潜力且有效益的大基地、大项目。通过资金投入,促进产业发展,壮大农业经营主体,使之与贫困户、村级集体经济组织之间形成稳定的利益联结机制

二、申报主体、支持产业、支持环节和申报资金限额

(一)申报主体。参与带动贫困户增收脱贫的县内村集体经济组织、农民合作社、农业企业以及县内涉农国有企业和招商引资涉农企业等新型农业经营主体(以下简称农业经营主体)。

(二)支持产业。主要围绕全县“3+3”特色农业产业,重点支持产业结构深度调整中的干鲜果、中药材、休闲乡村旅游等长效增收产业和调味品、有机蔬菜、生态养殖等特色产业。优先扶持贫困村和乡村振兴战略试验示范点。能持续多年发展、具有长期较好效益且群众参与度高的产业同等条件下可优先支持。不支持纯旅游业。

(三)支持环节。主要农业产业发展中的科技研发、良种繁育、精深加工、品牌包装、宣传营销、冷链物流、标准化种养基地建设等环节;农旅融合中的休闲农业游客综合服务中心、康养民宿、游步道、观景台、农耕文化和生态文化展示、废污处理设施、卫生消毒设施、生态停车场等服务设施建设。优先支持用于固定资产投资形成可以核查的物化资产。项目建设必须的肥料、农药、饲料、兽药等生产易耗品和劳务投入为建设内容的原则上不超过项目总投资的10%。生产管理设施建设投入不能超过项目总投资的10%。直接性生产设施和农旅融合服务设施严禁超标准建设。

(四)项目数量及额度。申报单个项目财政补助资金控制额度在500万元以上。项目申报总投资如超过计划总资金则由现代农业领导小组办公室、财政局会同相关部门统筹平衡。

三、股权机制

(一)股权配置。申报主体为农业企业、专业合作社的,农业经营主体、农村集体经济组织、贫困户持股比例分别占财政补助资金的55%5%40%;申报主体为农村集体经济组织的,本着壮大村集体经济的原则,农村集体经济组织、贫困户持股比例分别占财政补助资金的60%40%。项目存续期为5年。参股贫困户按项目补助资金每2万元带动1户贫困户测算。鼓励向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人等失能弱能贫困户倾斜,重点保障深度贫困户。

(二)收益分配。农业经营主体每年按持股金额的8%实行固定分红,同时根据投入农业经营主体财政补助资金产生效益的40%农村集体经济组织和贫困户实行效益分红;若农业经营主体因财务制度不健全等原因导致年终效益无法核实的,农业经营主体按不低于持股金额的4%行效益分红。项目存续期结束1个月内,农业经营主体按持股比例将股金原值返还给贫困户和农村集体经济组织。

(三)股权管理

1、带动贫困户审定。产业主管部门将项目批复抄送县扶贫办,由县扶贫办根据项目批复额度、建设地点等会同乡镇(街道)确定带动贫困户名单。带动名单确定后,县扶贫办同时抄送产业主管部门。

2、发放股权证。项目实施主体要按照相关要求向农村集体经济组织和贫困户签订股权协议,填发股权证,股权证包括持有股权金额、每年分红比例及时间、分红年限、分红记录、股金原值返还方式及时间等内容。股权证要加盖项目实施主体、农村集体经济组织和贫困户的印章。

3、股权管理。农村集体经济组织及其成员、贫困户所持股份存续期为5年。项目存续期内,农村集体经济组织及成员、贫困户原则上不得要求退股。

4、收益管理。为保障贫困户的股权收益,对农业经营主体实行农业政策性保险、诚信体系建立和中介组织财务审计清算管理。农业经营主体的种养业符合政策性农业保险的,可纳入保险范围,主要保自然灾害和病害的发生,未发生重大自然灾害和病害的,农业经营主体无条件向贫困户兑现分红金额;若发生重大自然灾害和病害的,保险公司理赔资金先用于兑现股权分红。各乡镇(街道)对实施股权收益项目的农业经营主体建立股权分红、原值返还等诚信体系建设,有不良诚信情况的,该经营主体和法人今后三年不再享受各类财政投入项目资金,情节严重的,按相关程序严肃处理。

5、收益兑现。农村集体经济组织和农户持有股份为优先股,不参与实施项目的经营管理,不承担农业经营主体的任何债务。分红时间从项目通过县级验收、财政补助资金到位70%的时间起,以整年度计算,下一年度以此为时间节点整年度计算,项目实施、分红兑现等情况需及时公示。农村集体经济组织持股分红收益用于农村公益事业,不得进行二次分配,不得量化到集体经济组织成员。

6、退出机制。项目存续到期后,农业经营主体按股金原值返还农村集体经济组织及其成员和贫困户。农村集体经济组织收到后,应将农村集体经济组织持股部分纳入村财乡镇(街道)代理机构代管,农户持股部分按股权份额退还到人(户)。对未分红及不能退还股金原值的,由中介机构进行财务审计清算。

四、项目申报与实施流程

股权收益扶贫资金项目申报工作,坚持公开申报、竞争立项、自下而上、逐级编制原则。具体程序为:

(一)公开项目申报前通过党政网、《石柱农业农村信息网》等媒体公开项目申报事宜。

(二)申报

一是各乡镇(街道)组织业主根据申报指南完成向产业主管部门申报项目(以项目涉及主要农业产业确定申报的主管部门)。业主依据项目申报要求编制项目实施方案,享受财政资金补助项目任务量、补助标准、补助金额和具体环节必须明确并细化量化,具体建设内容要有建设规范标准要求(建设内容涉及硬件投入的,须写明规格功率,数量规模、质量标准等数据指标;改建、扩建的,须在方案的项目可行性、必要性中逐项逐一写明原有设施设备的存量情况)。项目方案编制必须严谨,表述清楚,并严格按所发方案模板撰写(附件)。项目申报经项目建设地所属乡镇审核同意后报相关产业主管部门。各产业主管部门要对每一个上报项目及时开展现场核查其真实性、可行性并形成现场核查报告,同时建立项目方案申报登记收件制度。申报单位于925日前将申报资料报相关产业主管部门,主管部门928前报现代办。

二是上报方案时一并报送工商登记注册营业执照复印件、项目建设布局图和申报单位工商年报(新招商引资企业不需工商年报)。属改造和扩建类项目的,须提供已有全部设施设备的彩色照片打印件。所报送项目申报方案一式七份,申报单位分别报送产业主管部门,由主管部门审核通过后,报现代办组织统一评审。

三是项目需占用土地、林地,需提供国土、林业等相关部门意见,项目为养殖的需同时提供通过环评等佐证要件资料。建设内容和建设地点特别的,根据评审,另行补充相关审核意见。

(三)评审:产业主管部门根据对项目实地核查情况,在项目申报意见中签注意见并附现场核查书面意见,报现代办组织专家评审,根据评审结果进行择优立项。

专家评审。由县现代农业办抽取评审专家5-7名进行评审,评审专家组按业务类、财经类、工程类、管理类等具有中级以上职称或副科级以上职务的单数组成。

评审程序。评审会,一般由项目分管领导主持,5-7名专家评审,同时设工作人员2名(其中纪检监察人员1名,负责全程监督并确认评审结果)。按以下程序进行:一是由项目分管领导介绍有关政策、评审标准。专家组现场推荐专家组组长一名;二是专家组熟悉项目实施方案后,产业主管科室或相关产业负责人介绍项目,重点介绍项目现场核实情况和建设内容、投资概算、带动贫困户情况等情况。三是项目申报单位现场向专家组介绍项目规划、组织保障、资金筹措及项目效益等情况(时间控制在10分钟之内,可用PPT展示),现场答复专家提问。四是专家评审。主管部门项目介绍人、项目申报单位退场,专家评审。专家对每个项目的可行性、建设内容、资金概算、项目绩效等进行认真评审,并逐个发表意见,然后用《股权收益扶贫项目评审评分表》对每个项目进行评审打分。评分表中任何项出现单项零分为不合格项目(单项零分需注明理由)。五是工作人员统计评审结果,纪检监察人员监督。六是评审组长,对具备上报条件的项目,综合各专家的建议意见,逐个项目形成详细的《项目修改建议清单》。评审会后,各产业主管部门根据《项目修改建议清单》及时指导方案修改,完善项目方案后按规定程序报批公示及财政评审。

对具有以下情形的项目,由专家组直接认定为不合格项目(评审结果记有取消情形),取消参评资格:一是项目申报要件不全、前置条件不够的;二是项目建设环节笼统的或设定的设施设备质量标准、指标不明确的;三是建设环节单价不合理的(虚高造价,项目总额超正常价格15%以上);四是被相关部门纳入项目诚信黑名单或三年内有过重大不良记录的业主;五是2017年及以前已经建成的内容作为本次申报项目的建设环节的;六是扩建、改建项目,已建成的内容不清楚、不详细的;七是2016年及以前申报的项目尚未全面完工,或验收不合格,到本次项目申报截止时间仍然未完成整改并通过复查验收,以及2017年申报批复项目未开工的;八是项目设施设计质量标准偏低,不能满足抵抗自然灾害的(以8级风、20厘雪载为限,结合项目地实际情况衡量;九是资产负债率大于60%

(四)公示:由县现代办对评审择优拟批复项目在《石柱农业农村信息网》或其他公开媒体上公示5个工作日,接受社会监督。

(五)批复实施:由现代办将公示无异项目按程序报批后批复到相关产业主管部门,产业主管部门批复到项目建设所在乡镇(街道)和业主,抄送现代办,各产业部门和乡镇(街道)督促业主按批复规定时间组织实施。项目实施结束,实行三方中介审计验收,项目投资不足,仍按批复所匹配贫困户进行足额分红。

联系人:

县农委               彭家顺(粮油、渔业) 73339270

陈纯亮(水果、蔬菜)   73326911

县林业局        马 源            73332317

县畜牧中心        张晓峰、杨代玉 (畜牧产业)73335077

县特色产业中心    秦大提(调味品)   73335569

                                聂广楼(中药材)   73332142

      

 

             石柱土家族自治县现代农业领导小组办公室

                           2018913

附件

行(产)业分类:____________

____项目实施方案

 

项目名称:

项目实施单位:

通讯地址:

邮政编码:

  人:         职务/职称:

办公电话:         手机:

项目主管部门:

  人:         职务/职称:

办公电话:         手机:

填制日期:

 

 

 

 

石柱农业委员会 

   

 

 

  一、项目必要性、可行性分析

 

二、项目任务计划

(一)项目任务来由(区域贫困户现状)

(二)建设地点及规模

(三)项目内容(分项具体说明,既要有定性表述,又要有定量数据)

(四)建设进度

(五)项目推进及管理措施

(六)项目绩效目标(含项目带动贫困户及分红情况,直接经济、社会、生态效益等)

(七)其它

三、资金投入概算

(一)项目总投资及资金来源

(二)资金具体用途和投资标准(要具体说明资金使用支持环节、补助标准和额度等)

(四)其它

四、组织保障措施

 

五、项目实施单位情况

(一)单位性质、隶属关系、职能(业务)范围

(二)财务收支和资产状况

(三)有无不良记录(财政部门及审计机关处理处罚决定、行业通报批评、媒体曝光等)

(四)申报实施该项目现有条件

六、相关单位情况及参与事项


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表一:

项目主要人员与任务分工

 

姓名

性别

年龄

工作单位

职务/职称

项目任务分工

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

项目申报意见表

项目单位

意  见

本单位对以上内容的真实性和准确性负责,特申请立项。

 

    负责人签名:     (单位公章)

              年 月 日

项目所在乡镇意见

 

 负责人签名:      (单位公章)

             年 月 日

产业主管部门意见

 

 负责人签名:      (单位公章)

                  年 月 日

县农业行政主管部门意见

 

 负责人签名:

年 月 日

 

备  注

 

 

 

石柱土家族自治县现代农业领导小组办公室 2018913日印发